名ばかりの地方分権…5極3特アンカー事業、'地方自律性保障'が成功の鍵

政府の地域均衡成長の核心である'アンカー事業'、中央集権的運営の回帰で現場の混乱が増大

専門家「中央政府は統制をやめ、支援者として実質的な権限移譲とガバナンス構築が必要」

崔喬鎭教育部長官が昨年4月、政府世宗庁舎で‘成長エンジン連携地域人材育成策’を確定・発表している。 [写真=教育部]

政府は首都圏集中緩和と革新型雇用創出のために‘5極3特’戦略と‘アンカー（ANCHOR）’事業を核心に据えているが、実効性に対する現場の懸念が高まっている。地域主導を掲げながらも、実際の運営は中央政府主導のトップダウン型公募事業にとどまっており、政策の持続可能性のためには根本的な構造改革が必要との指摘がある。
 
14日、教育界と産業界によると、既存の地域革新中心大学支援体制（RISE）がアンカー事業に改編される中で、当初の趣旨であった‘地方自律性’が大きく損なわれているとの主張が出ている。地域の問題は地域が最もよく知るという哲学のもとに始まったが、施行から1年で政策決定権が再び中央省庁に集中する方向に回帰しているという。
 
現行のアンカー事業の最大の構造的欠陥は、中央政府が事業を設計し、地方は実行のみを担う‘公募事業’の限界である。現在、教育部は‘ソウル大学10校作り’、‘5極3特共有大学事業’、‘超広域成長エンジン事業’などを推進しているが、実際には地域の未来産業の方向性や優先順位は十分な議論なしに政府の事業計画書に依存しているとの指摘がある。
 
このため、自治体が戦略策定の主体でなく単なる実行機関に転落し、長期的な産業エコシステムの構築が困難になる明白な政策的矛盾が生じている。
 
超広域単位の産業戦略の青写真が欠如していることも深刻なリスクとされている。地域ごとの核心である‘キングピン（Kingpin）’産業が何であるか、既存の17の市・道の産業バリューチェーンをどのように統合するかについての明確な方向性が欠けている。
 
この結果、超広域という空間だけが拡大され、地域ごとに類似の先端産業を競争的に推進し、重複投資が繰り返される可能性が非常に高いとの批判がある。産業戦略が欠如した人材育成は方向を失った教育に陥らざるを得ないからである。
 
関連する専門家は、5極3特アンカー事業が韓国の均衡成長の最後の機会となるためには、実質的な権限移譲が不可欠であると口を揃える。匿名を希望する地域産業の専門家は「中央政府が主導する方式では地域の創造性と責任感を引き出すことはできない」とし、「中央政府は事業を細分化して統制するのではなく、財政と制度を支援する‘支援者（Facilitator）’としての役割に転換すべきだ」と指摘した。
 
首都圏と地方間の協力を通じて全国規模で拡散可能な開放型協力体制の整備も重要との声が上がっている。地域のAアンカーセンター関係者は「教育部のレベルでも個別の財政支援事業を拡大するだけでなく、地域アンカーセンターに実質的な権限を付与し、首都圏まで参加できる開放型協力体制を整備すべきだ」と述べた。

* この記事はAIによって翻訳されました。

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