産業通商部は29日、経済関係閣僚会議でこれらの内容を含む『国内復帰再定義及び促進策』を発表した。
これまでユータン企業として認定されるためには、既存事業の海外事業所を清算または譲渡した後、海外生産量を一定水準以上減少させ、国内に新設・増設投資を行う必要があった。しかし、既存のユータン企業政策が企業の現実に合わないとの指摘が続いていた。
海外生産拠点を完全に減少または整理しなければ支援を受けられず、グローバル生産網を維持しながら国内投資を並行して行おうとする企業は制度の外に置かれていた。特に先端産業においては、海外拠点は現地市場への対応や供給網管理の観点から必要性が高いため、単に海外工場を減少させたかどうかを基準に国内復帰の可否を判断することには限界があった。
韓国開発研究院（KDI）も2023年に発表した『リショアリング企業の特徴と投資の決定要因』という報告書で、リショアリング政策の実効性に疑問を呈していた。当時、KDIは国内リショアリング企業が多国籍企業の中でも相対的に規模が小さく、労働集約的で生産性が低いと指摘した。また、彼らの国内投資による雇用効果が同規模の純粋な国内企業よりも低かったにもかかわらず、政府の支援は逆に多く受ける傾向があると評価した。
これに対し、政府は今回の対策を通じて、△ユータン認定範囲の再設計 △ユータン補助金支援制度の改編 △評価・管理の強化及び実施要件の合理化 △戦略的誘致及び投資実施の密着支援などを主要課題として推進する計画である。
まず、狭いユータンの概念を拡大する。アメリカや日本など主要国は形式的要件よりも先端戦略分野の生産能力確保に重点を置いて投資支援を拡大している。政府も今年中にユータン法関連の法令整備を推進し、来年から本格的に施行する。
海外事業所と国内復帰事業所で生産する製品・サービスが同じまたは類似でなければならない同一性要件を緩和する。類似性の判断を柔軟に運用し、企業の新産業進出と事業構造の高度化を支援するための投資活性化を図ることが重要である。
産業部の関係者は「内燃機関部品企業が電気自動車部品企業に業種を変更してユータンを行う場合、これまで同一性を認められなかった」とし、「このように新産業転換企業もユータンとして認める予定である。突飛な業種転換は難しいが、類似性の判断を柔軟に運用するという意味である」と説明した。
さらに、海外事業所の構造調整要件の免除範囲も拡大する。先端産業・供給網分野に該当し、核心生産施設投資として認められる場合にも構造調整要件を免除する。これにより、形式的要件を超えて先端製造・革新能力の国内確保を積極的に推進する。
ユータン補助金支援制度も改編する。従来のユータン補助金制度は基準表に従って補助比率が一律に適用される方式で運営されており、地方中心の優れたユータン企業誘致には限界があった。これにより、地方投資の拡大と先端戦略分野のユータン促進のため、交渉方式で補助金支援制度を全面的に改編する。
交渉方式は外国人投資企業に対する現金支援政策を参考にし、経済効果が大きいまたは戦略分野において、政府と企業間の協議を通じて支援規模を決定する方式である。支援規模は非首都圏投資、若者中心の雇用創出、先端戦略技術、マザーファクトリー該当の有無などを総合的に考慮する。
地方投資と先端戦略技術の導入を積極的に誘導するため、従来の定額上限方式の代わりに補助比率上限中心に基準を改編する。一般業種と小規模投資は現行方式で運営するが、基本補助比率を地方投資促進補助金の水準に合わせて調整する。
投資実施を強化するためには、ユータン企業選定段階から国内投資計画の具体性、投資実施能力などに対する評価を強化する。ユータン企業選定評価と補助金審査手続きをより体系的に運営するため、施行令改正を通じて国内復帰実務委員会を新設する。また、交渉方式の補助金支援制度を支える詳細手続きも整備する。
補助金を支援されたユータン企業の投資実施状況をより厳密に管理・点検するため、実施期間を現行の3年から支援規模に応じて拡大する。製造現場の自動化の傾向と産業構造の変化を反映し、実施要件も改善する。
先端産業、製造人工知能（AI）転換（M.AX）、供給網分野を中心に核心能力を有する潜在的ユータン企業を先制的に発掘し誘致する。また、プロジェクトごとに専任マネージャー（PM）を指定し、投資検討から実施までの全過程を密着支援する。
金正官産業部長は「ユータンは単なる工場移転を超え、技術開発と生産、供給網の中心をどこに置くかに関する戦略的選択となっている」と述べ、「現場の声を基にユータンの概念を再定義し、支援方式も大胆に改編・拡大する」と語った。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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