[写真・執筆=キム・グァンソク漢陽大学国際学大学院兼任教授]
「これまで試みられたことのない果敢な方式、それこそ革命的アプローチが必要だ」と文在寅（ムン・ジェイン）大統領が今年初めに「規制革新討論会」で述べた話だ。そして、「規制改革の核心は、新産業・新技術に対しては優先的に許容するということ」であり、「根拠規定があってこそ、事業ができるという前提自体を再検討してほしい」と指示したことがある。
当局の消極的な対応が国内企業のグローバル競争力を弱化させるかもしれないという懸念が高まると、政府は「規制との戦争」を宣言した。韓国は硬直的な規制などで革新的産業の出現がやや遅れている。新たに登場するサービスと従来の規制との整合性が満たされなかった点は、国内産業発展の障害要因として指摘されてきた。
海外主要国の規制動向を綿密に見れば、大きく３つの特徴がある。第一に、ノー・アクション・レター（no-action letter・法令適用事前確認手続）意見書発行などを通じて、規制の不確実性を最小化させている。政府の法令規制が国民の行為にどのように適用されているのか曖昧性がある場合、政府機関に事前お問い合わせして適法であるかどうかを判断してもらい、お問い合わせの内容については規制措置を取らないという意見書を公式的に受ける制度だ。第二に、規制サンドボックスを導入し、スタートアップが新しいサービスを自由に実験して見る機会を提供している。第三に、企業間または企業と投資者間のネットワークを形成して資本調達や相互協力できる新産業支援プログラムを運営している。
韓国にも積極的な規制緩和の動きが現れている。共有自動車規制、スマートヘルスケアシステムを活用した遠隔診療の禁止、信用情報ビックデータ活用の制限、ドローンの商業用活用の制限、自律自動車の安全性基準の不在など、多様な領域にわたって新産業に適合した新しい制度の導入や既存の規制の緩和などが今年に入って本格的に行われてきた。P2P融資産業に対する規制も緩和し、非金融企業のインターネット専門銀行の発足を制限する銀産分離（銀行資本と産業資本の分離）の原則も果敢に解消されてきた。
今や「既存産業との戦争」だ。第4次産業革命が展開されたことによって必然的に新しい産業が登場している。事実、新たな製造・サービス企業が登場し、新しい産業が造成されて経済規模もさらに大きくなっている。新しい産業の造成は雇用が増えることを意味する。良質の雇用に基づいて国民所得が安定的に増加し、消費が拡大して景気が浮揚されているのだ。ところが、新しい産業に対抗する既存産業の反発が尋常ではない。
カープール（相乗り）市長が代表的な例だ。カカオは今月中に乗車共有（カープール）市場に参入するため、昨年7月にカープールスタートアップ「LUXI」を買収した。既存の「カカオタクシー」サービスや「駐車場共有」などとともに移動手段のトータルサービスを推進しているのだ。それで、従来の産業であるタクシー業界の強い反発が巻き起こっている。タクシー業界はカープールの「不法化」を推進している。国土交通部とタクシー業界は話し合いを続けてきたが、合意点を見出すことができず、対話が中断された状態だ。
共有経済は世界的に浮上している。中国最大の車両共有サービス「ディーディー チューシン （Didi Chuxing）」は、米国のウーバー（Uber）との競争で勝利した。ディーディー チューシンに挑戦するライバル「メイトゥアン（美团）」は、共同購買を皮切りに成長し、今年3月には自動車共有サービス市場にも進入した。中国の自転車シェアスタートアップの「モバイク（Mobike）」は世界市場に進出した。宿泊共有モデルやおもちゃ共有モデルなど、多様な産業が世界的に成長している。共有経済は消費者の選択権の確保、環境保護、資源の効率的活用、新産業成長などの面で肯定的な要素が多い。
韓国の新産業が従来の産業との戦争で成長できない状況であることを認知しなければならない。すでにシェアリングエコノミー（共有経済）プラットフォームが先進国だけでなく、中国やインドなど、新興国でも成長していることを周知しなければならない。イーマート（Emart）はウォルマートとの競争で勝ったが、今後の新産業は世界的にすでに成長したプラットフォーム企業を適わないこともあることを懸念しなければならない。従来の産業との摩擦が起こっている間、国内の新産業は成長できず、ほかの国々では持続的に新産業を成長させていることを心配しなければならない。従来の産業に対する機嫌を取るより、他の国の新産業に対する警戒が必要なのだ。
選択には放棄が伴う。二羽の兎を同時に捕まえようとしてはいけない。ただ、効用が大きかったり、未来価値がある選択をする一方、放棄したことについては補完をしなければならない。農水産業が崩壊することを憂慮し、自由貿易協定（FTA）を放棄してきたのか? FTAを拡大して韓国の全体輸出を拡大し、悪影響がある産業に向けた代案を見出してきたように、町のオフライン書店が崩壊することを憂慮してオンライン書店を阻止したりはしなかった。オンライン書店産業を成長させながら、町のオフライン書店が文化的な空間に浮上できるように支援策を用意したのではないか。
タクシー業界の機嫌をうかがっている政府は、規制緩和の政策基調と足並みの乱れが出ている。新産業は韓国の「未来の食べ物」だ。新産業を育成する政策的基調は揺れ動いてはならない。揺れない基調の下で補完策を用意していく必要があるのだ。新産業の成長で得た効用を、従来産業と合理的に共有するモデルを構想して見ることができる。新産業は奨励する一方、従来産業が他の活路を開くことができるようにする方法を用意する必要がある。家の争いよりもグローバル競争を考えなければならない。
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