政府が21日に発表した大統領の改憲案に「土地公概念」を明示したのは、不動産規制を強化するための布石と見られる。
ムン・ジェイン政権が昨年5月に発足して以来、一貫して不動産政策を打ち出し、市場の安定化に努めている。投機との戦争を宣言して、強度の高い規制を吐き出している。このような中、土地公概念を憲法により明確に含ませることで規制の根拠も用意するものである。
大統領府は同日、憲法改正案の経済条項を公開し、“社会的不平等の深化問題を解消するために、土地公概念の内容を明確に規定する”とし“土地の公共性と合理的使用のために、必要な場合に限り、特別な制限をしたり義務を課すことができるという内容が入る”と説明した。
土地公概念は、土地の所有と処分は公共の利益のために適切に制限することができるという概念である。現行憲法にも一定部分、これを認めている。
憲法23条2項には、「財産権の行使は、公共福利に適合しなければならない」とされており、122条には、「国家は、国民の生産と生活の基盤となる国土の効率的でバランスの取れた利用・開発と保全をための法律の定めるところにより、制限と義務を課することができる」と記載されている。
過去に不動産市場が過熱したときに、土地公概念制度が議論された。しかし、違憲論議がふくらんで、導入と廃止を繰り返し、現在は事実上有名無実になった状態である。
土地公概念が登場したのは朴正煕政権時で、当時のシン・ヒョンシク建設部長官は、“土地の私有概念は是正されなければならない”とし“土地の公概念に立脚した各種の土地政策を立案中である”と述べている。
その後、盧泰愚政権が1989年に「土地公共概念3法」と呼ばれる土地超過利得税、開発利益還収制、宅地所有上限制を初めて導入した。 だが、開発利益還収制を除いて土地超過利得税、宅地所有上限制は憲法違反で廃棄された。
参与政府に入ってから総合不動産税、再建築超過利益環収税などの土地公概念に根ざした制度ができた。ただし、総合不動産税の場合、世帯別合算課税方式が違憲決定を受け、個人の合算で変わったりした。
状況がこうなると、ムン・ジェイン政権は、不動産の規制に関連して、今後どうなるかわからない違憲是非を事前に遮断するために、改憲案を介して土地公概念をより明確に規定し、国家の裁量権をより拡大した。
改憲案が通過する場合、土地開発による利益還収や不動産所得に対する課税が強化されるものと思われる。これは、過去の憲法不合致決定を受けた宅地所有上限制、土地超過利得税法の復活も期待される。
（亜洲経済オンライン）
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