学生数は減少しているが、教育予算は逆に大幅に増加しているいわゆる『税収逆説』が論争を呼んでいる。このような状況で、韓国の教育財政は今どこへ向かっているのか。国会予算政策処が発刊した『2025会計年度決算委員会別分析（教育委員会・文化体育観光委員会）』報告書は、現行の教育財政構造が抱える矛盾を明らかにしている。初等・中等学齢人口の減少にもかかわらず、内国税に連動して規模を拡大する地方教育財政交付金の構造的限界や、高校無償教育予算の不適切な編成、ANCHOR（旧ライズ）やグローカル大学を代表とする高等教育の革新財政の不調和など、絡み合った実態は膨大である。アジア経済は3編にわたる企画シリーズを通じて、データの裏に隠れた幼・初・中及び高等教育財政の危機状況を立体的に診断し、持続可能な未来教育のための合理的な資金改編の代案を模索する。 <編集者注>
[1編] 学生は減少しているが財政は肥大…『学生1人当たり1371万円』の警告[2編] 無償教育の公式を破り、構造的矛盾に閉じ込められた大学革新…ぎくしゃくする高等教育財政
[3編] 形だけは政府が、負担は市・道が？『一律単価』5歳無償教育がもたらした逆効果
"教室にいる子どもたちは減っているのに、予算は増え続けている。" これは韓国の教育財政が直面している最大の逆説的な状況である。10日、国会予算政策処が公開した『2025会計年度決算委員会別分析（教育委員会・文化体育観光委員会）』報告書は、この逆説を生々しい数値で証明している。
地方教育財政交付金は、教育の均衡ある発展を促進するために地方自治体が教育機関及び教育行政機関を設置し、運営するために必要な資金の全てまたは一部を国家が交付する予算である。内国税及び教育税の収入に無条件に連動して規模が決定されるこの交付金は、学生数の急減という時代の流れと正面から衝突し、根本的な改編の議論が巻き起こっている。
地方教育財政交付金は、教育の均衡ある発展を促進するために地方自治体が教育機関及び教育行政機関を設置し、運営するために必要な資金の全てまたは一部を国家が交付する予算である。内国税及び教育税の収入に無条件に連動して規模が決定されるこの交付金は、学生数の急減という時代の流れと正面から衝突し、根本的な改編の議論が巻き起こっている。
空っぽの教室、10年間で学生15%減少する中、教員・学校は逆に増加
地方教育財政交付金は各市・道教育庁に交付され、幼・初・中等教育現場に投入される。問題は、交付金の算定の核心指標となる幼初中等教育課程の学生数が減少し続けている点である。
報告書によれば、2016年から2026年までの10年間で、全体の学生数はなんと15%も減少し、年平均1.6%の明確な減少率を示した。しかし、教育現場の基礎インフラは増加する傾向を示している。同期間中、学校数と学級数はそれぞれ2.5%増加し、年平均0.2%の増加を記録し、教員数も5%増加し、年平均0.5%の増加率を示した。
学生は教室を離れているが、学校の建物や学級、そしてそれを担当する教員の数は逆に肥大化しているという異常な構造が10年間続いている。特に、最近10年間で出生数が急減しており、今後学生数はさらに急激に減少することが予想される。2025年の出生数は暫定値で25万4457人と最近反発傾向を示しているが、これは10年前の2015年の43万8420人と比較するとなんと42%も減少した数値である。しばらくの間、幼・初・中等教育課程の学生数減少は避けられない厳しい現実である。
報告書によれば、2016年から2026年までの10年間で、全体の学生数はなんと15%も減少し、年平均1.6%の明確な減少率を示した。しかし、教育現場の基礎インフラは増加する傾向を示している。同期間中、学校数と学級数はそれぞれ2.5%増加し、年平均0.2%の増加を記録し、教員数も5%増加し、年平均0.5%の増加率を示した。
学生は教室を離れているが、学校の建物や学級、そしてそれを担当する教員の数は逆に肥大化しているという異常な構造が10年間続いている。特に、最近10年間で出生数が急減しており、今後学生数はさらに急激に減少することが予想される。2025年の出生数は暫定値で25万4457人と最近反発傾向を示しているが、これは10年前の2015年の43万8420人と比較するとなんと42%も減少した数値である。しばらくの間、幼・初・中等教育課程の学生数減少は避けられない厳しい現実である。
内国税連動構造の罠…OECDで2位に急上昇した『1人当たり1371万円』
学生数が急減しているにもかかわらず、教育財政が豊かに見える錯覚の背後には硬直した『内国税連動構造』が存在している。地方教育財政交付金の中で、普通交付金は当該年度の内国税総額の20.79%のうち96.2%と教育税を財源とする。このため、税収が増加すれば学生数に関係なく交付金も自動的に増加する構造であり、最近10年間（2016～2025年）で地方教育財政交付金全体の規模は年平均5.6%増加した。
これを学生数と対比すると、財政の肥大化の実態はさらに明らかになる。普通交付金の算定基準となる学生1人当たりの交付金規模は、2016年には716万円に過ぎなかったが、非常に速いスピードで増加し、2025年にはなんと1371万円に達した。10年間で年平均7.5%も急騰した結果である。
これを学生数と対比すると、財政の肥大化の実態はさらに明らかになる。普通交付金の算定基準となる学生1人当たりの交付金規模は、2016年には716万円に過ぎなかったが、非常に速いスピードで増加し、2025年にはなんと1371万円に達した。10年間で年平均7.5%も急騰した結果である。
このような現象は国際的な統計でも明確に確認される。2022年の時点で、韓国の初・中等学生1人当たり公教育費（教育財政）は2万1476ドルである。これはOECD平均の1万2438ドルを圧倒的に上回る数値であり、ルクセンブルク（2万9531ドル）に次いでOECD加盟国中で2位に相当する驚異的な規模である。一方、高等教育に対する投資は非常に低く、学校段階別教育財政の深刻な不均衡構造を浮き彫りにしている。
税収の減少により枯れ始めた『基金の倉庫』…根本的な構造改編が急務
税収好況期には余剰予算を管理できず、各市・道教育庁が膨大な基金を積み上げることもあった。市・道教育庁は会計年度間の財政収入不均衡調整などのために条例を制定し、統合財政安定化基金を設置して余剰資金を管理してきた。この基金は、増額補正予算があった2021年と2022年に爆発的に増加し、2022年末の残高は11兆5845億ウォンに達した。
しかし、砂の城のように積み上げた基金は税収の減少の前に無力に崩れ去っている。税収の減少により地方教育財政交付金予算が不使用となった2023年と2024年、そして減額補正予算が発生した2025年を経て、基金残高は持続的に減少し始めた。結局、2025年末の統合財政安定化基金残高は3兆7493億ウォン程度に縮小した。教育施設環境改善基金を含む全市・道教育庁の基金総額も2022年末に21兆3811億ウォンでピークを迎えた後、わずか3年で2025年末基準で7兆7311億ウォンに急減した。
このような財政のローラーコースター現象は、現行の交付金算定方式の限界を明確に示している。国会予算政策処は、幼・初・中等教育課程の学生数の減少により学生1人当たりの交付金規模が急速に増加している点と、保育統合、未来教育及び環境改善のための投資需要などを総合的に考慮し、地方教育財政交付金改編に関する真剣な議論が必要であると指摘した。
報告書を作成したイム・ジェウン国会予算政策処予算分析官は、「最近10年間（2016～2025年）で地方教育財政交付金が年平均5.6%増加する一方、学生1人当たりの交付金は年平均7.5%増加した」とし、「2016年から2026年まで学生数は15%（年平均1.6%）減少したが、学校数と学級数は2.5%（年平均0.2%）、教員数は5%（年平均0.5%）増加した」と分析した。
しかし、交付金の改編、特に削減に対して現場からの反発は強い。全国市道教育長協議会と主要教員団体は、学齢人口が減少しても未来教育のための質的投資と教育環境改善の必要性を考慮すれば、現在の財政規模も十分ではないという立場を堅持している。
学生数が減少したからといって、学校や学級をすぐに廃止することはできず、老朽化した学校施設の全面的な修繕、特別教育インフラの拡充、そして増加する学校の全面導入と保育統合など、国家レベルの大規模政策を安定的に推進するためには、むしろより多くの資金が必要であるという主張である。
教育界の関係者は「結局、学生数減少という明確なデータと現場の未来教育投資需要の間で合意点を見つけることが重要である」とし、「交付金の算定方式を単に減らすだけでなく、複雑化する教育需要に応じて国家と地方の教育財政分担構造をどう再設計するかについての包括的かつ社会的な議論が急務である」と診断した。
しかし、砂の城のように積み上げた基金は税収の減少の前に無力に崩れ去っている。税収の減少により地方教育財政交付金予算が不使用となった2023年と2024年、そして減額補正予算が発生した2025年を経て、基金残高は持続的に減少し始めた。結局、2025年末の統合財政安定化基金残高は3兆7493億ウォン程度に縮小した。教育施設環境改善基金を含む全市・道教育庁の基金総額も2022年末に21兆3811億ウォンでピークを迎えた後、わずか3年で2025年末基準で7兆7311億ウォンに急減した。
このような財政のローラーコースター現象は、現行の交付金算定方式の限界を明確に示している。国会予算政策処は、幼・初・中等教育課程の学生数の減少により学生1人当たりの交付金規模が急速に増加している点と、保育統合、未来教育及び環境改善のための投資需要などを総合的に考慮し、地方教育財政交付金改編に関する真剣な議論が必要であると指摘した。
報告書を作成したイム・ジェウン国会予算政策処予算分析官は、「最近10年間（2016～2025年）で地方教育財政交付金が年平均5.6%増加する一方、学生1人当たりの交付金は年平均7.5%増加した」とし、「2016年から2026年まで学生数は15%（年平均1.6%）減少したが、学校数と学級数は2.5%（年平均0.2%）、教員数は5%（年平均0.5%）増加した」と分析した。
しかし、交付金の改編、特に削減に対して現場からの反発は強い。全国市道教育長協議会と主要教員団体は、学齢人口が減少しても未来教育のための質的投資と教育環境改善の必要性を考慮すれば、現在の財政規模も十分ではないという立場を堅持している。
学生数が減少したからといって、学校や学級をすぐに廃止することはできず、老朽化した学校施設の全面的な修繕、特別教育インフラの拡充、そして増加する学校の全面導入と保育統合など、国家レベルの大規模政策を安定的に推進するためには、むしろより多くの資金が必要であるという主張である。
教育界の関係者は「結局、学生数減少という明確なデータと現場の未来教育投資需要の間で合意点を見つけることが重要である」とし、「交付金の算定方式を単に減らすだけでなく、複雑化する教育需要に応じて国家と地方の教育財政分担構造をどう再設計するかについての包括的かつ社会的な議論が急務である」と診断した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
亜洲日報の記事等を無断で複製、公衆送信 、翻案、配布することは禁じられています。
