アメリカのトランプ政権は、イランと取引する第三国に対しても二次制裁を行ういわゆる「王様作戦」に乗り出した。デジタル資産・技術・金・航空・海運など5つの分野が対象である。イランの核・ミサイルプログラムや石油収入を支援した60以上の個人・企業・船舶にも新たな制裁が課された。イランの経済的な生命線を断ち、終戦を模索する意図がある。
制裁だけで戦争を終わらせることができるという考えは過度に楽観的である。経済制裁は相手国のコストを高め、交渉力を弱める手段であり、それ自体が解決策にはなり得ない。過去の事例が証明している。アメリカと西側諸国は長年にわたりイランをはじめ、イラクやロシアなどに強力な経済制裁を課し、相当な衝撃を与えたが、政権の戦略的目標や政治的行動を変えることはできなかった。特にイランは数十年にわたり制裁を耐え、中国・ロシアなどと取引し、迂回ルートを構築してきた。制裁が長期化するほど、逆に制裁回避産業や非公式経済が拡大し、権力層の統制力が強化される副作用も現れる。
大国が制裁カードを容易に取り出す理由は、全面的な軍事介入よりもコストが少なく、国際社会に力を誇示できるからである。特にアメリカはドルと金融網という強力な手段を持っている。しかし、イランの制裁回避網は多様である。中国やロシアもアメリカの圧力にそのまま従う可能性は高くない。特にイランの最大の貿易国である中国を本格的な制裁対象にする場合、米中対立の前線が拡大する可能性がある。実際、アメリカは今回の措置で中国の主要金融機関を直ちに制裁対象に入れてはいない。中国に対する制裁を実行する際に生じる経済的・外交的波紋をワシントンも意識していることを示している。
今回の制裁により、イランの反発が高まる可能性も指摘されている。イランは制裁に協力する国に対して報復すると警告している。ホルムズ海峡と中東の原油供給網を巡る緊張が再び高まるなら、制裁の衝撃はイランだけに留まらない。国際的な原油価格や物流費の上昇を通じて、世界経済全体がコストを負担する可能性がある。
軍事的圧力と外交交渉を支える経済的手段としての制裁カードは確かに効果がある。実際、イランに対する国際制裁は経済に相当な負担を与えており、アメリカはこれを通じて対イラン交渉力を高めようとしている。忘れてはならないのは、制裁とともに出口戦略も並行して策定する必要があるという点である。相手国が何をすれば制裁を解除するのか、どのような条件で休戦と交渉を開始するのかが明確でなければならない。出口がない制裁は、相手に屈服か耐えるかの二つの選択肢しか残さない。その過程で国民の苦痛は増大し、指導部は逆に内部の結束を強化する可能性がある。
トランプ政権が本当に望んでいるのがイランの壊滅ではなく、戦争の終結であるなら、経済的圧力と外交的解決策を同時に準備しなければならない。制裁でイランの選択肢を狭めつつ、交渉の扉も同時に開いておく必要がある。軍事力と経済力は相手を交渉の場に引き込む手段に過ぎず、平和を生み出す最終的な解決策ではない。大国の力と外交力は、相手をどれだけ強く押さえつけるかではなく、相手が出口を選択するように仕向けることによって確認される。アメリカが制裁の威力にのみ固執するなら、終戦はますます遠のくばかりである。
* この記事はAIによって翻訳されました。
