学生数は減少しているのに、教育予算は逆に大幅に増加しているいわゆる『税収逆説』が議論を呼んでいる。このような状況下で、韓国の教育財政は今どこに向かっているのか。国会予算政策処が発刊した『2025会計年度決算委員会別分析（教育委員会・文化体育観光委員会）』報告書は、現行の教育財政構造が抱える矛盾を明らかにしている。初・中等学齢人口の減少にもかかわらず、内国税に連動して膨張する地方教育財政交付金の構造的限界や、高校無償教育予算の不適切な編成、アンカー（ANCHOR・旧ライズ（RISE））及びグローカル大学に代表される高等教育革新財政の不調和など、絡み合った糸は膨大である。アジア経済は3篇にわたる企画シリーズを通じて、データの裏に隠れた幼・初・中及び高等教育財政の危機状況を立体的に診断し、持続可能な未来教育のための合理的な資源改編の代案を模索する。 <編集者注>
[1篇] 学生は増えているが財政は肥大…『学生1人当たり交付金1371万ウォン』の警告[2篇] 主客転倒した高等教育財政…市・道知事が選ぶ『アンカー』、教育部が定める『グローカル』
[3篇] 見せかけは政府が、負担は市・道が？『一律単価』5歳無償教育がもたらした逆効果
地域大学活性化の核心予算が1年で看板と構造を変えた。国会予算政策処の『2025会計年度決算』報告書で構造的欠陥が明らかになった『地域革新中心大学支援体系（RISE・ライズ）』が2026年から『地域成長人材育成体系（ANCHOR・アンカー）』に全面的に変更されることになった。中央と地方の権限衝突で生じた高等教育財政の不調和が改編された制度を通じて解消されるのか、現場の注目が集まっている。
2025年高等教育予算構造『奇形的』
2025年から全国17の市・道に全面導入されるライズ事業は、地域発展戦略と連携し、市・道が大学支援の行政的・財政的権限を委譲される構造である。教育部は2025年度予算現額1兆9410億5000万ウォンのうち99.6%にあたる1兆9335億1900万ウォンを執行し、広域自治体補助金の形で資金を投入した。各市・道ごとに市道知事と地域大学の学長が共同委員長を務め、地域ライズ委員会の審議・議決で支援大学を選定する上昇型モデルである。全国327校がこの体系の下で支援を受けている。
一方、グローカル大学事業は大学の内外の壁を壊して革新を図る大学を教育部長官が直接指定し、5年間で最大1000億ウォンを支援する典型的な下降型『中央主導型』事業である。2023年から指定を開始し、2025年までに合計27校が選定された。事業の目的と主体が根本的に異なる。
問題は教育部が自治体-大学協力基盤地域革新（RIS）事業を廃止し、2025年度予算からライズ体系に転換する際、グローカル大学予算をライズ事業内に無理に組み込んだことで発生した。2025会計年度ライズ事業補助金交付条件には『該当グローカル大学に交付された支援額を全額交付しなければならない』という明文規定が新設された。自治体が自律的に分配すべき広域自治体補助金1兆6396億ウォンの相当部分が中央政府が指定した特定大学にそのまま移転される経路として機能してしまった。
一方、グローカル大学事業は大学の内外の壁を壊して革新を図る大学を教育部長官が直接指定し、5年間で最大1000億ウォンを支援する典型的な下降型『中央主導型』事業である。2023年から指定を開始し、2025年までに合計27校が選定された。事業の目的と主体が根本的に異なる。
問題は教育部が自治体-大学協力基盤地域革新（RIS）事業を廃止し、2025年度予算からライズ体系に転換する際、グローカル大学予算をライズ事業内に無理に組み込んだことで発生した。2025会計年度ライズ事業補助金交付条件には『該当グローカル大学に交付された支援額を全額交付しなければならない』という明文規定が新設された。自治体が自律的に分配すべき広域自治体補助金1兆6396億ウォンの相当部分が中央政府が指定した特定大学にそのまま移転される経路として機能してしまった。
予算庁『構造的不適切』…教育部の食い違った説明と1年での政策回帰
国会予算政策処はこのような構造について『ライズ事業の支援対象は市道知事が選定するが、グローカル大学は教育部が指定するため、グローカル大学事業を教育部がライズ内に含めるよう改編したのは構造的に不適切な側面がある』と指摘した。意思決定権限は中央にありながら、予算の配分ラインは自治体を経由させることで、ライズの本来の趣旨である『地方主導の大学革新』を無色にしてしまったという分析である。
教育部は国会予算政策処の決算審査過程で『グローカル大学は特定大学を指すのではなく、革新モデルを意味し、ライズ体系内で地域と大学革新を先導するモデルとして成果を創出する義務がある』と説明した。また、市道がライズ基本計画にグローカル大学に関する内容を含めているため、体系的に矛盾しないと主張した。
しかし、教育部のこのような説明はわずか1年で自ら覆された。2026年度予算案でグローカル大学の中で拠点国立大学に対する予算を再び『国立大学育成事業』として分離編成したのである。2023、2024会計年度のように市道を通さずに韓国研究財団（NRF）に直接出資する方式への回帰である。
教育部は予算庁の指摘に一部同意した。教育部は決算分析の回答で『グローカル大学事業は教育部が直接指定し、成果管理を行う中央主導型事業であるため、地方自治体補助金方式は適切ではなく、出資金に変更して運営する必要があるため財政当局と協議中』とし、事実上予算庁の指摘を受け入れた。
教育部は国会予算政策処の決算審査過程で『グローカル大学は特定大学を指すのではなく、革新モデルを意味し、ライズ体系内で地域と大学革新を先導するモデルとして成果を創出する義務がある』と説明した。また、市道がライズ基本計画にグローカル大学に関する内容を含めているため、体系的に矛盾しないと主張した。
しかし、教育部のこのような説明はわずか1年で自ら覆された。2026年度予算案でグローカル大学の中で拠点国立大学に対する予算を再び『国立大学育成事業』として分離編成したのである。2023、2024会計年度のように市道を通さずに韓国研究財団（NRF）に直接出資する方式への回帰である。
教育部は予算庁の指摘に一部同意した。教育部は決算分析の回答で『グローカル大学事業は教育部が直接指定し、成果管理を行う中央主導型事業であるため、地方自治体補助金方式は適切ではなく、出資金に変更して運営する必要があるため財政当局と協議中』とし、事実上予算庁の指摘を受け入れた。
2026年『アンカー』体制発足…自治体主導権の法制化で絡まった糸を解く
このような財政執行の混乱を正すため、政府は既存の『ライズ』を『アンカー』に名称を変更し、法的基盤を構築した。14日に国務会議を通過した『高等教育法施行令』及び『地方大学育成法施行令』改正案がその核心である。
新しいアンカー体制は、既存のライズが持っていた生来的な限界を克服することに焦点を当てた。まず、地方大学育成支援計画の策定主体を教育部長官から市道知事に完全に変更した。市道に『地域革新大学支援委員会』を設置し、市道の境界を越える事業のための『超広域協業支援委員会』構成手続きも法制化した。
特に注目すべき点は、2025年ライズ体系で浮上した『無条件予算配分』の論争を遮断するためのフィードバックシステムである。改正された施行令は大学及び市道が推進するアンカー事業に対する『評価-結果公開-予算差別配分』に続く循環構造を明確に規定した。
中央政府が握っていたグローカル大学支援金（拠点国立大学）は中央の分け前として分離し、効率性を高め、地方政府のアンカーベースの予算は徹底的に市道知事の評価と責任の下で差別配分されるように線を引いた。
崔喬鎭教育部長官はこの日、国務会議終了後『今回の施行令改正を契機に、大学と地方政府・中央政府が地域の未来を共に設計していく協力体制を本格的に運営していく』と述べた。
教育財政関係者は『このような法的整備の裏には、予算編成方式がわずか1年で過去に部分的に回帰するなど、拙速な財政設計の実態がある』と指摘した。予算庁は『結果的に2023年から事業を推進し、2025会計年度だけ全体グローカル大学事業予算をライズ事業内に含めていたことになるが、両事業間の構造的差異を見落とした側面があるようだ』と批判した。
新しいアンカー体制は、既存のライズが持っていた生来的な限界を克服することに焦点を当てた。まず、地方大学育成支援計画の策定主体を教育部長官から市道知事に完全に変更した。市道に『地域革新大学支援委員会』を設置し、市道の境界を越える事業のための『超広域協業支援委員会』構成手続きも法制化した。
特に注目すべき点は、2025年ライズ体系で浮上した『無条件予算配分』の論争を遮断するためのフィードバックシステムである。改正された施行令は大学及び市道が推進するアンカー事業に対する『評価-結果公開-予算差別配分』に続く循環構造を明確に規定した。
中央政府が握っていたグローカル大学支援金（拠点国立大学）は中央の分け前として分離し、効率性を高め、地方政府のアンカーベースの予算は徹底的に市道知事の評価と責任の下で差別配分されるように線を引いた。
崔喬鎭教育部長官はこの日、国務会議終了後『今回の施行令改正を契機に、大学と地方政府・中央政府が地域の未来を共に設計していく協力体制を本格的に運営していく』と述べた。
教育財政関係者は『このような法的整備の裏には、予算編成方式がわずか1年で過去に部分的に回帰するなど、拙速な財政設計の実態がある』と指摘した。予算庁は『結果的に2023年から事業を推進し、2025会計年度だけ全体グローカル大学事業予算をライズ事業内に含めていたことになるが、両事業間の構造的差異を見落とした側面があるようだ』と批判した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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