[写真=キム・ボンヒョン元駐オーストラリア大韓民国大使館大使]
先月29日と30日、米ワシントンで開催された韓米首脳会談は予想したとおり、これといった問題なく終了した。問題なく終了したのは文在寅(ムン・ジェイン)大統領が同盟を新たに再確立しようとせず、現状態を再確認したためだ。衝突を予想して期待した国内同盟派的な見方から見ると、少しつまらなく終わった。一方、トランプ大統領が自由貿易協定(FTA)再交渉を強調したのは、米側としては韓米同盟の利益均衡点を再定立しようとするものとして、これから韓米同盟は韓国の期待とは裏腹に、韓国側の現状維持努力と米国側の現状変更の努力が衝突する厳しい旅程になることだ。
進化生物学ですべての生物は利己的遺伝子によって本能的な行動が決まるという。すなわち、人間を含めたすべての生物は、生き残ろうとする「生存」、自分の個体を広く普及させようとする「繁盛」、そしてより良い種のための「進化」という三つの利己的な目的を追求するようにプログラムされているという。 利己的人間の利己的行動は、国家の行動にそのまま複写される。 国家も生物と同様に生存、繁盛、そして進化のために利己的行動をするようになっている。
ヘンリー・キッシンジャー元国務長官は1954年19世紀初めの欧州の勢力均衡をテーマに博士学位を受けた。彼の仲間たちは核戦争時代に何の勢力均衡なのかと首をかしげたが、キッシンジャーは国際安保において利己的人間の利己的行動は勢力均衡という方式を考案しており、人間の営みが永遠だったら勢力均衡も永遠であると見た。彼の人間観は19世紀にも、そして核戦争時代にもたいして変わらず作動している。
言い換えれば、国家が同盟を結ぶ理由は、敵対勢力から自分たちを「守って」、「広げて」、そして究極的に「高める」ための自然的な選択である。韓国としては、米国との同盟がこれを最もよく実現させてくれることができる合理的な選択であり、米国も韓国と日本と同盟関係を維持することで、アジア太平洋地域で繁栄と進化を追求できるようになったのだ。先週7月6日、ドイツで開催された韓中首脳会談で習近平主席が、韓中関係を「血盟関係」と定義をしたことからアジア太平洋地域での勢力均衡が再確認された。
アジア太平洋地域勢力均衡の重要な軸として韓米同盟は韓国に価値があることと同時に、米国にも価値があるのだ。韓米同盟の法的文書である「韓米相互防衛条約 (アメリカ合衆国と大韓民国との間の相互防衛条約)」にも韓米同盟は「相互的(mutual)」とはっきり明示している。このように韓国と米国は同盟関係において相互の価値や利益の均衡を図らなければならない。
韓米同盟の利益のバランスは単に外交安保の面で計算されるものがない。経済、通商、文化、社会、民主主義市場経済など、非常に多様で複合的な側面で計算されなければならない。ムン・ジョンイン統一外交安保特別補佐官が6月19日ワシントンで、"サード配置問題で韓米同盟が崩れたら、それも同盟か"と発言したのも、まさにこれを意味するものである。
もちろん、韓米同盟は軍事的側面が最も大きな部分を占めるが、政権の性格によっては他の側面をさらに大きく考慮することもできる。最近訪韓して6月21日、文大統領を表敬訪問したリチャード・ハース米国外交協会(CFR)会長が、国内の某日刊紙に寄稿した文章によると"トランプ大統領の政権で、韓米同盟の性格が変わった"とされたが、その意味はトランプ大統領は外交安保という抽象的な分野より、経済・通商という具体的な分野で米国の利益をさらに大幅に考慮するという意味だ。
実際、６月30日、トランプ大統領は文在寅大統領に、韓国が防衛費をもっと負担し、韓米FTAを修正しなければならないと言及した。韓米同盟の利益均衡点が時間が過ぎてから米国に不利に形成されていると主張したのだ。韓国側は同盟の現状維持を追求したが、トランプ大統領は同盟の価値を再定立しなければならないと要求したのだ。利益の均衡点を運ぼうとしたのだ。
両国間の利益の均衡点は、多様な分野で様々な交渉を通じて決定される。韓米間には北朝鮮の核ミサイル問題の解決に向けた具体的ロードマップの作成から、サード配置問題、防衛費分担問題、戦時作戦統制権の移管問題、FTAなど経済通商問題などに至るまで、様々な交渉の議題が存在している。このような国家間の交渉で決して忘れてはならないものは、国家間の交渉は単に政府の交渉代表者だけの交渉ではないということだ。交渉学の古典であるPutnamの「Two Level Games」理論によると、交渉代表者は自分たちの背後にいる国民の声と要求をよく聴き、これを交渉によく反映できるように努力しなければならない。つまり、一次的に交渉代表と国民間のバランス(Level One)を成し遂げなければならない。その次に相手国との均衡(Level Two)を実現するようになる。
この過程で、一つの逆説は私たちが団結して、一様に韓米同盟礼賛をすることになると、交渉で不利になるということだ。韓国国民が韓米同盟に対してうるさくするほど、交渉代表間の交渉で韓国が有利になる。ここで重要なのは政府の役割だ。政府は反米が韓国社会の大勢になってサードの配置を撤回する袋小路に入らないように統制し、これを交渉にうまく活用しなければならない。自主派が韓米同盟に寄与することはここまでだ。
<亜洲日報の記事等を無断で複製、公衆送信 、翻案、配布することは禁じられています。>
