[写真＝イ・ジェホ招聘論説委員 トンシン大学教授 (政治学)]
脱原発の議論が環境と安全、費用の観点でのみ進められているようで残念だ。一度は南北関係という大きな枠組みの中で見る必要もあるのではないか。北朝鮮の電力難は深刻だ。北朝鮮へ行った韓国代表団が電気が入らず、ロウソクを灯して会談したというエピソードは有名だ。冬には宿舎から温水が出なくて苦労をしたりもする。北朝鮮が南北間の体制競争で後れを取ったのは慢性的なエネルギー不足で、国家発展が停滞したためだ。これを一挙に挽回する手段として選択したのが核である。
エネルギー支援は北朝鮮の核開発を阻止できる有力な代案のうちの一つだった。北朝鮮に必要なものを与えれば、強いて核に執着しなくてもいいだろう。このような考え方は1994年10月、北朝鮮と米の間に締結された米朝枠組み基本合意（米国政府および北朝鮮政府代表がジュネーブにおいて会談し、朝鮮半島核問題に関する全般的解決について交渉）を通じて具体化された。40億ドルをかけて100MW容量の軽水炉2基を北朝鮮に提供するとして北朝鮮はその対価として核開発を放棄するようにしたのだ。合意は履行過程で割れてしまったが、南北関係でエネルギーが占める存在感を端的に示した。
エネルギーが再び登場したのは2005年9月第4次6者協議(北京)においてだった。協議の代表者たちは北朝鮮の核放棄の代價で「北朝鮮・国交正常化と韓半島平和体制論議」を約束し、北朝鮮に200万kWの電力も与えることにしたわけだ。いわゆる9・19宣言だが、エネルギーが北朝鮮の非核化を引き出す最も効果的な現物であることを確認したものだ。進歩陣営は今も9・19宣言を北朝鮮の核問題解決の定石としている。この宣言通りにしたなら、北朝鮮の核危機は解消されたと信じる。ムン・ジョンイン大統領府特別補佐官(外交安保統一)が言及した「北朝鮮の核・ミサイル挑発の中断と韓米連合演習縮小」案もそのルーツはここに従っている。そのように重要な宣言の物的基盤が結局、戦力であるわけだ。
脱原発にわが国のエネルギーの力量が萎縮するなら、北朝鮮の核を阻止する重要な手段一つを失うということにもなる。電気をあげたくても、ないからあげれない状況が来たら、南北関係改善や北朝鮮の核解決に得より失が大きい可能性がある。核には核で対抗できる状況ではないなら、北朝鮮が韓国に依存することが多いようにすることが賢策である。
北朝鮮の総発電設備容量は2014年基準725万3000kWで、韓国の容量(8697万kW)の7.8%に過ぎない(エネルギー日報2016年4月7日)。北朝鮮経済がマイナス成長を記録する前の1989年水準(292億kWh)に回復するためには、発電量が77億kWhに増えて、135万kWの新規発電設備も備えなければならない。脱原発以降も韓国が北朝鮮側のこのような需要を無理なく充当することができるだろうか。統一でもなると、電気需要は爆発的に増える。北朝鮮住民の1人あたりの所得を3000ドルに増やすためには264万kW、１万ドルに増やすためには1232万kWの新規発電設備が必要であるという。(ホン・スンジク現代経済研究院、統一経済2015.第1号)。
米国のマーカス・ノーランド(ピーターソン国際経済研究所)は経済的観点から、漸進的な統一がもっと有利であると主張してきた代表的な学者だ。北朝鮮が今のように立ち後れた状態で統一することになると、韓国が担わなければならない負担があまりにも大きいということだ。北朝鮮を持続的に支援して、もっと良い状態に作った後に統一することがはるかに有利という説明だ。彼は2012年10月、ソウルで開かれた「統一と韓国経済の国際カンファレンス」に出席し、"南北間の経済的格差は過去、東西ドイツより大きくて、北朝鮮の経済構造は、東ドイツに比べてはるかに歪曲されており、韓国は旧西ドイツほど経済的に恵まれず、北朝鮮住民たちは東ドイツの住民よりはるかに孤立している"と指摘した (世界経済研究院2012年10月19日)。一言でいうと統一費用が予想より多くかかるという話だ。
文在寅(ムン・ジェイン)大統領が"必ず守らなければならない"と強調した歴代政権の下での南北合意も負担を加重させることは明らかだ。2007年当時、盧武鉉(ノ・ムヒョン)大統領と金正日(キム・ジョンイル)総書記が合意した10・4宣言だけをみてもそうだ。この宣言は、北朝鮮にあまりにも多くのことを約束している。西海平和協力地帯建設及び共同魚路区域設定、開城工業団地2段階建設、海州特区と安辺・南浦造船協力団地の造成、白頭山の直航路観光など、主要事業だけを3つの分野48個に達する。これをすべて履行するためには、計116兆ウォンの費用がかかることと推算された。
このような事業が滞りなく進められるためには、やはりエネルギーが確保されなければならない。いくらよい事業もエネルギーがないと成り立たない。今は閉鎖されたが、1段階の開城(ケソン)工業団地の運用に入った電気もすべて韓国から支援した。南北交流・協力事業に関する限り、北朝鮮は決まって運用電力まで要求するのが慣行のようになっている。200万kWの電気を送るとすれば、古くて漏電損失率が最高50%にのぼる北朝鮮地域の送配電網にまで改善・補修してくれると期待しているのと同じだ。
このような状況で原子力が抜けたまま、既存の化石燃料と再生エネルギーだけで南北の電力需要を補うことができるだろうか。いや、文大統領が新ベルリンの構想を通じて明らかにした通り、韓半島に新たな経済地図を描くには、電力(エネルギー)は多ければ多いほどいいのではないか。もし脱原発という進歩的価値が電力不足として対北朝鮮包容という新たな進歩的価値(月光政策)に障害になる矛盾が生じることはないだろうか。脱原発に先立ち、こうした質問に対する答えを先に聞きたい。
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